国家能源局政策法规司司长曾亚川表示，未来8年，我国能源行业的形势十分严峻。他表示，我国能源行业面临以下几方面突出矛盾。首先是内部需求快速增长与外部压力日益加大的矛盾。我国正处于工业化、城镇化的关键阶段，未来能源电力消费还将继续增长，但目前我国已经成为世界第一能源消费大国，能源消费总量占全球约20%，各方面的制约因素日益增多
其次，公平和效率的矛盾，虽然人均能源电力消费刚刚达到世界平均水平，但城乡差距大，普遍服务水平低，一些地区和大多数农村条件差，用能水平低。单位GDP能耗不仅高于工业化的国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家，提高能效潜力巨大。
再之，调整能源结构与保障安全之间的矛盾。煤炭大规模高强度开发利用为保障能源安全作出了贡献，也破坏了生态环境。新能源与可再生能源的比重还很低，如果增加油气消费比重又将使其对外依存度提高。
此外还存在发展数量与质量的矛盾。目前我国能源生产总量、消费总量、煤炭产量、电力装机、水电装机、风电装机、核电、光伏发电的增长速度都是世界第一。但从发展质量上看，整个能源领域科技创新能力还不强，许多关键技术和装备仍然依赖国外。同时，能源电力规模与能源管理能力和水平、各地的能源需求和我国实际的环境容量存在一定的矛盾。
